我國目前實施的是“項目審批立項制”，在樓宇自控工程項目報批前，需要準(zhǔn)備若干項目資料，其中諸如：可行性研究報告、環(huán)評報告、項目匡算等。

在該階段，大多數(shù)投資者都是以“拿項目”為主，只要樓宇自控工程項目能拿下，細(xì)節(jié)并不重要。一般關(guān)心的只是項目的地理位置、樓宇的外觀外貌、框架、朝向、市政配套設(shè)施等，很少涉及到樓宇自控方面的東西，不懂、不知、少關(guān)心、到時候再說等是大多數(shù)項目建設(shè)者該階段的心態(tài)。豈不知，由于該階段對樓宇自控工程沒有策劃，其樓宇的自動化控制程度和投資比例是相關(guān)聯(lián)的。由于開始沒有考慮這部分投資，后續(xù)因投資限制而砍掉或減弱樓宇自控工程投入的項目并不在少數(shù)。

前期策劃不到位的另一個重要因素是：依據(jù)目前我國樓宇自控工程項目建設(shè)管理的模式，工程的建設(shè)者并不是最終工程項目的使用者，即通常所說的建設(shè)方并不是最終的使用方。目前業(yè)內(nèi)的通常做法是：依據(jù)樓宇自控工程項目的投資比例為依據(jù)，以出資額度最大的一方來組建“工程建設(shè)指揮部”；即使是企業(yè)自己投資，也是堅持建、用分離原則，臨時抽調(diào)人員組建“基建辦”（或籌建辦、項目部等）；建設(shè)方僅是一種臨時機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)十分明確，就是按照設(shè)計圖紙和國家批準(zhǔn)的投資額度，在規(guī)定的時間內(nèi)完成“特定的建設(shè)任務(wù)”。樓宇自控建設(shè)過程中，只要不出事就“萬事大吉”；建設(shè)任務(wù)完成后，“工程建設(shè)指揮部”或“籌建辦”在樓宇自控工程項目審計后將撤銷。至于建成后該樓宇自控工程是否好用、實用、適用，那就不是建設(shè)方的責(zé)任，而轉(zhuǎn)嫁到最終用戶使用方，但最終用戶使用方在建設(shè)過程中又少有話語權(quán)。比較明智的建設(shè)方會經(jīng)常征求用戶方的意見，但當(dāng)發(fā)生用戶需求和投資額度矛盾時，拍板決策的是建設(shè)方。更有比較強(qiáng)勢的建設(shè)方根本不會理睬最終用戶的意見，因投資額和建設(shè)工期控制是建設(shè)方之事，特別是當(dāng)某些樓宇自控工程采用“代建制”時更是如此。

目前業(yè)內(nèi)就樓宇自控工程項目建設(shè)制定的諸多法律、條例、管理辦法等，都是以如何保持“公平、公正”和“透明度”，以及如何預(yù)防“職務(wù)犯罪和工程過程中的腐敗”等為出發(fā)點而制定的，并未站在如何確保樓宇自控工程項目實施的完整性和工程建成后的可用性和適用性的角度考慮問題，這種管理制度缺陷造成的樓宇自控工程實施問題是顯而易見的，但這也是樓宇自控技術(shù)工作者無力改變的。